“非特备案”让化妆品在国内“零时差”上市

上海是我国化妆品研发、生产、经营和消费最集中的城市之一，进口化妆品贸易额占全国58%，进口非特殊用途化妆品的申报占全国50%以上。

作为“证照分离”改革的重要内容，“非特备案”于2017年3月1日在浦东率先启动，凡从上海自贸区进口，且境内责任人注册地在浦东的首次进口非特殊用途化妆品，由审批管理调整为备案管理，从而将这类化妆品进入中国市场的时间从2-6个月大幅缩短至5个工作日，使诸多国际品牌的最新产品在发布当季就能与中国消费者见面，有些新品甚至直接在亚洲首发。

浦东新区市场监督管理局副局长沈建华在接受媒体采访时表示，以前企业都是拉着行李箱带着产品去审批。现在，产品在国外上市后，企业可以提交电子资料进行备案，5个工作日便可以完成备案。

“改革以来，不少企业已经从最初的观望，转为争相申请，用户名注册及产品备案数量及进口量均呈现出快速增长态势。”沈建华介绍，截至2018年6月底，首次进口非特殊用途化妆品备案系统中，浦东的172家境内责任人已注册了264个用户名，受托于32个国家和地区的237家境外生产企业的产品，境内委托境外企业为27家。

欧莱雅公司是“非特备案”的第一批受益者。欧莱雅公司方面认为，“非特备案”对企业来讲，是重大利好政策，大大缩短了产品在中国的上市时间。比如，兰蔻一款“粉底棒”的亚洲首发地就选择了上海；贝克汉姆和欧莱雅合作推出的House99也已拿到了备案证，不久后就将和中国消费者见面。此外，一些季节性产品，如圣诞礼盒，更是实现了全球同步上市。

在上海自贸区保税区域富特西一路477号5号馆，占地面积近2300平方米的上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆内，摆放了琳琅满目的化妆品。记者了解到，“非特备案”实施，不仅吸引了欧莱雅、路威酩酐、资生堂、香奈儿等大众所知的品牌化妆品，也吸引了尚未进入我国的品牌化妆品。

依托“非特备案”，充分利用自贸区投资贸易便利化政策和安全高效通关监管措施，上海外高桥国际化妆品展示交易中心已成为一个以进口化妆品业务为核心，融贸易、展示、物流等多功能为一体，辐射上海、长三角乃至全国的重要平台。

记者了解到，“非特备案”工作开展以来，上海化妆品国际贸易日益活跃、高端消费品产业集聚效应也逐渐显现。最新数据显示：截至2018年6月，浦东已获备案凭证的非特化妆品为1680件，用户名注册及产品备案数量及进口量均呈现出快速增长态势。

基于此，原国家食品药品监督管理总局今年发布了《关于在更大范围试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告》，提出进一步推广和复制上海自贸区试点经验，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸区，扩大试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理工作。